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地方国资投资应避免政策银行定位
责编：陈凯欣
2025-05-09
近年来，地方国资对城商行、民营银行以及农合机构的增持行为日益普遍。通过增资扩股与股权受让，国有资本不断加强对其的持股比例，这一趋势反映出金融领域正在经历深刻变革。
这种变化并非孤立事件，而是多种因素共同作用的结果。在金融供给侧改革深入推进、区域经济转型升级以及防范化解金融风险等多重背景下，地方国资的战略性增持行为成为必然选择。通过这种方式，国有资本不仅解决了部分银行的资本缺口问题，还推动了股权结构优化和治理效率提升。
对于区域性银行而言，面临的经营压力为这一变革提供了现实基础。地方国资的介入，在一定程度上缓解了中小银行在发展过程中遇到的资金、治理等难题。通过改善股权结构，国有资本帮助部分银行解决了历史遗留问题引发的治理困境，推动了机构的健康发展。
但随着国有资本持股比例提升，一些新的问题也逐渐显现。部分银行可能出现过度行政化倾向，影响其商业化经营的独立性。这可能导致银行偏离服务小微企业和实体经济的初心，转而聚焦于大中型客户，形成不均衡的信贷结构。
更为关键的是，地方国资的控股可能带来信用评级的提升，从而降低融资成本。但这种优势也可能被滥用，导致部分机构出现盲目扩张倾向，最终引发资产质量下降和风险积累。
要破解这一困局，需要建立新型治理模式。国有资本应注重与市场化机制的有效结合，在保持战略主导地位的同时，充分调动市场活力。这需要地方政府在加强控制力和提升市场化运作效率之间找到平衡点。
展望未来，地方国资控股潮实质上是对金融治理能力的一次考验。改革的方向不应是简单地将银行变成"政策工具"，而是培育出兼具公共服务属性与市场竞争力的新型金融机构。只有实现国有资本主导、多元化股东制衡以及市场化运作相结合的治理体系，才能应对复杂的金融市场挑战。
最终，这场变革能否取得成功，关键在于如何在保持控制力的同时赋予机构足够的经营自主权。这不仅关系到区域性银行的可持续发展，也将影响中国金融体系的整体稳定性和多样性。
